中国绿色时报1月19日报道（记者张辉）历时数年，集体林权制度改革明晰产权、承包到户改革在经历了由点到面、由浅入深的过程后，已经取得重大进展。截至2011年底，全国已有26个省（区、市）基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。

全国已确权集体林地26亿亩，占集体林地总面积的95%。其中，发证面积22.65亿亩，占已确权集体林地总面积的87%。

有8379万农户拿到了林权证，4亿农民直接受益。国家林业局农村林业改革发展司司长张蕾说，明晰产权、承包到户改革虽然目前已经取得了明显成效，为加快构建现代林业发展体系创造了一个初步的产权格局，但这仅仅是万里长征的第一步，深化改革的任务依然繁重。改革的目的是为了解放和发展生产力。

在市场经济条件下，产权问题是各种生产要素优化组合的一个基础。各种生产要素，只有通过体制机制创新，进行优化组合，才能形成新的生产力。即林地与资金、科技、劳动等要素优化组合起来，才能够实现资源的最优配置，从而实现综合效益的最大化。

实践充分证明，解决了农民的动力问题，才能真正实现生态受保护、农民得实惠的改革目标。按照全国林业厅局长会议的部署，2012年，将在深入调查研究的基础上，制定出台一个深化改革、巩固集体林权制度改革成果的文件，指导配套改革深入推进。在此基础上，将围绕改革目标着重在为民谋利和提升服务上下功夫，重点在4个方面推进改革。

大做林下经济文章林业生产周期长、见效慢。林地承包到户后，如何让农民在短期内实现增收致富，更好地调动他们造林、育林、护林的积极性？张蕾说：实践证明，反弹琵琶，充分利用林地资源，大力发展林下经济，是调动农民造林、育林、护林，保护生态的战略性重大举措。我国有集体林地27亿多亩，林下经济发展潜力和空间巨大。随着林改的不断深入，各地已探索出林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、森林人家旅游等多种经营模式，极大地提升了林地综合利用率和产出率。

张蕾说，发展林下经济，既可促进农民增收，又能巩固林改成果。在农民采伐林木前，可充分依靠林下经济获得收益，走不砍树能致富、长中短结合的可持续发展道路。我国有7亿多农民生活在农村，扶贫的重点在山区、林区和沙区，而发展林下经济是实现农民就业增收的重要途径。今年，国家林业局将协调有关部门，争取尽快出台加快林下经济发展的有关政策文件，把发展林下经济纳入地方政府深化林改、转变经济发展方式、促进农民就业增收、实现绿色增长的一项重要内容。

同时，还将举办全国林下经济发展高峰论坛，探讨林下经济发展中的成功经验，加大理论和实践指导力度；争取国家对林下经济给予项目资金扶持，探索林业建设项目与扶持林下经济发展结合的有效方式；开展典型示范，筛选出一批林下经济发展典型示范单位。通过采取多项措施，积极推进林下经济发展。推进合作组织建设近年来，农民林业专业合作组织如雨后春笋般蓬勃发展。目前，全国已建立各类农民林业专业合作经济组织10万多个。

农民林业合作社是优化生产要素配置的重要载体，是社会主义集体经济新的有效实现形式，既可以有效规避单家独户闯市场的风险，又有利于巩固林改成果，受到了越来越多农民的欢迎。张蕾说，集体林权制度改革今年将着力推进林业专业合作组织建设，积极构建新型林业生产经营微观主体。

一是推进农民林业专业合作社示范县创建工作，制定相应示范标准和管理办法。二是召开全国集体林权制度改革农民林业专业合作组织座谈会，确定一批先进典型县。

三是适时开展农民林业专业合作组织培训，帮助农民林业专业合作组织管理人员掌握政策和经营技术。四是积极争取落实对农民林业专业合作组织的扶持政策，加强与有关部门的沟通协调，争取国家项目资金对农民林业专业合作组织开展林业生产、加工、流通、服务和对其他涉林经济活动给予扶持。加大投资融资力度资金短缺一直是困扰农民发展林业生产、发展林下经济的瓶颈问题。

林权抵押贷款的应运而生，对解决农民生产资金不足、融资难问题起到了积极的促进作用。截至目前，全国已有26个省（区、市）累计发放林权抵押贷款456亿元。各地积极探索，不断加大对森林保险的扶扶力度。

目前，全国21个省（区、市）森林保险投保面积共计3.9亿亩，保费4.3亿元。在稳步推进的过程中，森林保险仍然存在着诸多亟待解决的问题：森林保险总体参保面小，林农参保率低。如何让农民更加便捷地获得信贷资金支持，以更好地从事林业生产经营活动，如何进一步提高森林保险的补贴比例，以调动农民参保的积极性？张蕾表示，有关部门今年将继续推进林权抵押贷款工作，开展建立森林保险发展长效机制的政策研究，进一步探讨公共财政加大对森林保险支持力度的有效途径。与此同时，还将继续争取中央政策，进一步扩大森林保险试点范围、提高补贴比例。

加快政府职能转变当前，林改已经进入深水区。相比明晰产权、承包到户改革而言，深化改革的推进难度更大，这就迫切需要加快转变政府职能，把政府职能真正转移到公共服务和社会管理上来。

张蕾说，今年，各级林业部门将进一步转变职能，在科技、信息、产权交易等方面跟进服务，切实为农民提供高效便捷的服务，让农民获得更多的知识技能，从林改中得到实实在在的利益。与此同时，集体林权制度改革还将充分发挥在扶贫开发工作中的重要作用。根据华中师范大学对百村千户农民的监测结果测算，林改后，全国农民对林业的劳务投入达到2300亿元，许多农民通过发展林业建立了长效增收渠道，实现了增收致富。

新的一年，集体林权制度改革工作将认真总结林改促进扶贫的经验和做法；筛选确定一批林改与扶贫开发相结合的典型县；争取出台相关文件，加强林改与扶贫相结合工作；扎实做好贫困地区林改工作，通过制度创新、完善政策，实现绿色扶贫、造血扶贫、长效扶贫与和谐扶贫，进一步释放林农、林地和林木资源的潜力，促进贫困地区减贫脱贫和农民增收致富，为建设社会主义新农村作出新的贡献。

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