湖南出台湿地公园管理办法提高湿地保护率（小字）鼓励社会资金参与湿地公园建设湖南省林业厅日前印发《湖南省湿地公园管理办法（试行）》（以下简称《办法》），对省级湿地公园申报条件做出详细规定，并鼓励有条件的地方依法依规设立市、县级湿地公园。《办法》出台的背景是什么？出台后对湿地保护能起到什么作用？记者就此采访了湖南省林业厅相关负责人。

1规范湿地公园建设和管理问题记者从湖南省林业厅了解到，湖南是全国湿地资源最为丰富的省份之一。根据第二次全国湿地资源调查结果，全省面积为8公顷（含8公顷）以上的湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地以及宽度10米以上、长度5千米以上的河流湿地面积共计101.97万公顷（不包括水稻田），占国土总面积的4.81%。其中，自然湿地81.35万公顷，占湿地总面积的80%；人工湿地20.62万公顷，占湿地总面积的20%。

截至目前，湖南省已经建设有60处国家湿地公园（已有15处正式授牌，45处正在试点建设），数量居全国前列，但无省级湿地公园。据悉，国家林业局将于2017年开始实施湿地公园晋升制度，省级湿地公园经过两年建设期，方可晋升为国家湿地公园。

地方湿地公园管理办法的缺失，将阻碍我省湿地公园的健康持续发展。湖南省林业厅相关负责人表示，为有效保护湿地生态系统及其湿地资源，促进湖南省湿地公园健康发展，规范省级湿地公园建设和管理，进一步提高湿地保护率，根据国家有关规定和湖南省实际情况，研究出台了《湖南省湿地公园管理办法（试行）》，并对全省湿地公园建设和管理问题予以规范。没有条件建设国家湿地公园的湿地，也可根据《办法》先开展省级湿地公园建设。

湖南省林业厅相关负责人表示。2明确省级湿地公园申报条件及保护办法在湖南省，建设省级湿地公园需要具备什么条件？《办法》规定，申报省级湿地公园需满足以下条件：湿地生态系统在全省或者区域范围内具有典型性、示范性，或者湿地生物多样性丰富，生物物种独特；自然景观优美，或者具有较高的历史文化价值、特殊科学研究、宣传教育价值；面积在20公顷以上，且能保持湿地生态系统完整性，湿地面积比例不低于规划总面积的30%。《办法》还明确，湿地公园所在地政府应确保湿地公园生态用水安全，不得在上游或周边建设污染环境、破坏生态的项目和设施；禁止擅自占用、征收、征用湿地公园的土地，确需使用的，应当依法办理相关手续。

除法律法规另有规定外，湿地公园内禁止开矿、采石、采沙、取土等行为，禁止从事任何不符合湿地公园主体功能定位的建设项目和开发活动。《办法》的出台，进一步完善了我省的湿地保护网络体系，促进了我省湿地公园健康发展，更为有效地保护了湿地生态系统及其湿地资源，有效遏制了破坏湿地的行为。这位负责人表示，《办法》还进一步规范了湖南省省级湿地公园的建设和管理，确保了湿地公园管理有法可依，切实进一步保护了湿地资源，有效保障了湿地资源的可持续发展。

3解决湿地公园建设资金不足问题《办法》明确，湿地公园建设属于社会公益事业，以所属地方政府投资建设为主，鼓励社会资金参与湿地公园建设。据湖南省林业厅相关负责人表示，湖南省之前有部分国家湿地公园建设时就吸引了其他部门及社会资金的资助，建设成效显著。如东江湖、毛里湖国家湿地公园的水环境治理资金都在1亿元以上，东江湖还争取到了国际援款；长沙县政府为松雅湖国家湿地公园建设自筹资金20多亿元。

以上3家国家湿地公园试点验收当年就顺利通过国家湿地公园验收，正式成为国家湿地公园。但我省绝大部分湿地公园建设主要依靠国家投资和地方政府投入，建设投资形式较为单一，建设资金严重不足。

这位负责人说，江苏、浙江等湿地公园建设起步较早的省份，公园建设形式及投资模式较为灵活，因此，《办法》中明确规定，鼓励社会资金参与湿地公园建设，要求全省湿地公园学习其他省份的先进经验，建设时拓宽融资渠道，创新融资手段，鼓励社会资金以独资、合资、承包、租赁、股份制、股份合作制、BT、TOT、BOT、PPP等不同形式参与湿地公园建设，建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的资金保障机制。相关链接湖南今年要建5处湿地公园早在2012年，湖南省委、省政府就出台了《绿色湖南建设纲要》，提出了十二五时期将全省湿地保护率从51%提升到70%的总体目标和一湖三山四水生态屏障建设的总体布局，以及加强湿地生态系统建设与保护、建立湿地生态效益补偿机制等具体举措。在2014年，湖南还明确提出了划定湿地生态保护红线、建立健全湿地生态效益评估机制和建立湿地生态补偿制度等相关湿地保护的改革举措。

十二五期间，湖南省新增国家湿地公园40处，实施了24个湿地保护与恢复工程项目；2015年8月，成立了湖南省湿地保护中心，沅江市、岳阳县等地还设立了专职的湿地保护管理局，各级林业主管部门都明确了湿地保护管理的机构和人员。此外，湖南省还大力开展湿地保护宣传和执法行动，打击破坏湿地资源违法犯罪行为，遏制了乱捕滥猎鸟类、乱围滥垦湿地之风，让公众自主参与爱鸟、保护湿地的行列中来，使湿地资源得到了有效保护。

截至目前，湖南湿地保护率已经达到72.50%，高于全国43.51%的平均水平。据湖南省林业厅相关负责人表示，今年，湖南已完成松雅湖等8处国家湿地公园试点建设评估验收（全省正式授牌国家湿地公园达15处），此后，将继续实行湿地保护工作计划，推进美丽湿地建设，争取今年新建5处国家湿地公园（试点），使全省湿地保护率维持在72%以上。在十三五期间，湖南将继续完善生态保护体系建设，抓好湿地公园的建立工作，争取新建11个国家级湿地公园、10个省级湿地公园；同时，以全省湿地保护率72%为目标，使全省国家湿地公园总数达到60处，国家湿地公园验收授牌达40处，20处国家湿地公园继续开展试点建设。（记者刘立平通讯员文萍）。

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